在老龄化、城镇化的大背景下，作为世界上唯一的老年人口过亿的国家，中国老年人口不仅数量多，而且增长速度之快在世界发展史上前所未有，且日益呈现高龄化、空巢化趋势，失能、半失能老年人数量剧增。据不完全统计，我国失去自理能力的老年人口规模以每年超过150 万人的速度持续，截止2014年底，全国失去或部分失去自理能力老人的规模已达4000万。未来随着人口老龄化的进一步加剧，需要照护的比例将不断增加，“长寿不健康”无疑将消耗更多的医疗健康服务资源。此外，中国的老龄化地区分布不平衡，同时伴随着少子化、未富先老、未备先老等特征。这些人口结构与社会经济问题叠加，进一步加剧了人口老龄化问题的严峻性,使应对老龄化的难度加大，还会放大老龄化对经济、社会和文化发展的影响。事实上，人口老龄化对中国经济系统的负面影响已经初露端倪。但是，全社会尚没有做好应对老龄化的思想准备，老龄政策缺乏有效的顶层设计。